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「教育问题」如何标准化教育应用?教育部给出七个问题和答案

原标题:如何规範教育應用?教育部給出七個問題和答案

「教育问题」如何标准化教育应用?教育部给出七个问题和答案

中國第一份全面規範教育应用的文件已经出台!9月5日上午,教育部召開第五屆金秋教育大会,专門将《教育部等八部门關於引导和規范教育移动互联网應用有序健康發展的意见》作為一份轰动性文件進行解讀。

《意見》將采取什麽措施来解决教育應用程序激增的问题?教育部將如何做好教育應用的監管工作...7 .由教育部科技司司長问答,让我们看看:

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《意見》的制定和颁布背景是什么?

《意見》的製定和颁布有三個主要背景。

一是贯彻黨中央、國务院的決定和安排。党中央、國務院高度重视“網絡+教育”。習近平总书记在網絡安全與信息工作座谈会上提出实施“互联網+教育”,促進基本公共服务均等化,让亿萬人民更有分享互聯網发展成果的意识。李克強总理在2019年政府工作報告中指出,“互聯網+教育”的发展將促进優质资源的共享和更公平、更優質教育的发展。教育应用是“互联网+教育”的重要載体。规範教育應用管理是促進“互聯网+教育”发展的重要內容。

第二是回應人民的关切和期望。近年來,教育應用發展迅速,应用廣泛,對“互联网+教育”的发展起到了积极的作用。然而,在一些地方和学校,存在着應用猖獗、平台壟斷等現象。一些教育應用程序存在有害信息传播和大量广告等問题,給教师和學生帶來了麻烦,增加了学生和家长的負擔。媒体上有很多报道,反映出问題更加尖銳,加强教育應用管理的呼声非常強烈。

三是深化“網络+教育”發展的內在要求。2018年,教育部发布了一份文件,集中管理中小学校的应用障礙。随著工作的深入,不僅中小學學习應用需要標准化,而且學校管理、服务等工作的教育應用也需要引导和标准化。教育系統迫切需要發布一份更全面、更强大的文件,以加强对教育应用程序開發的整体指导。業內人士還热切期待出台政策,明確监管標准,为教育應用的有序健康发展营造良好氛圍。

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起草意見的過程是什么?

《意見》的起草工作于今年2月开始,持续了將近半年,直至8月份發布。該過程分为三個階段。

一是加強学習和理解。我們將學习贯徹習近平總书记關於教育和加強互联网的一系列重要講話的精神。全面贯彻全国教育会议、全國互聯網安全與信息工作会议精神,特別是中央領導同誌關于規範教育應用管理的指示和指示精神。认真研究民办教育和應用管理相关法律法规和政策文件,明确政策起点和法律法規要求。

二是深入调查研究。今年3月,开展了教育应用專項調查,選择了300個教育行政部门和學校(包括100所大学、10个直屬单位、62個教育行政部門、128所职业院校和中小學)對教育应用的开发和应用進行調查。收集《人民日报》、《新華日報》、《中國青年報》、《南方都市報》等新闻媒体關於教育应用的报道,係統梳理教育应用存在的问题,逐一研究,提出切实可行的解决方案,回应社会關注。

三是广泛征求意見。我们将与中央互联网信息辦公室、工业和信息化部、公安部、民政部、市场监督總局、国家新聞出版署、國家反色情和反非法活動办公室等部门保持密切聯係,共同研究业务政策和措施。征求省級教育行政部门和相關高校的意见,舉办企業論坛,听取30家教育应用提供商、应用发布平台和移動終端製造商的意见,确保各項政策措施得以落實和发揮作用。

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《意见》與《教育部辦公廳关於禁止有害APP进入中小学的通知》和《教育部等六部門關於规範校外網上培訓的實施意見》有什麽关系?

這三个文件都是貫彻习近平总书記关于教育的一系列重要讲話精神、贯徹全国教育會議精神、發展“网络+教育”和做好網絡教育的重要举措。教育部的密集部署体现了教育部黨组对“互聯网+教育”和以人為本发展理念的高度重視。總的来說,这三个文件在指導思想上是同一個方向的,但每個文件都有自己的職责和任务重点。

與《教育部办公廳關於禁止有害应用程序进入中小学的通知》中关于中小学學習应用程序的規定相比,《意见》涵蓋的範围更广,不仅是中小学,也包括學习应用程序。這是一份全面的文件。與《教育部等六部門關於規範中小學校外在線培訓机构的实施意見》相比,《意见》不仅僅限于中小学,也不限於校外。同時,教育应用程序隻是校外在线培訓的载体之一,校外在线培訓只是教育應用程序承載的内容之一。

這三个文件以一致的方向促進了“互聯網+教育”的发展,但不同阶段的政策重点不同。在短期內,它依靠特殊行動来控制混亂;从中期來看,依靠製度建設來規范管理;從长远来看,它依赖於提高质量來滿足學生的需求。2018年,教育應用反映的问题相对集中。在此背景下,教育部出台文件控制混乱局面,有效遏制中小學學習应用程序存在的突出問题。隨著工作的深入,教育部發布了《意見》,從长远角度推动教育应用有序健康發展。

三个文件對教育应用程序管理標準化的确定也是一致的。规範是为了更好的发展。隻有讓教育應用在合法有序的軌道上發展,才能真正促进教育应用的有序健康发展。教育部将一如既往,堅持以人為本的發展理念,控制教育應用混亂局面,規範教育應用管理,促進优質教育應用發展,切实維護教师、学生和家长的切身利益。

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《意见》中提出的建立備案製度的考虑因素是什麽?它將如何實施?

備案制度是《意见》中规定的重要製度,是規範教育應用管理的基礎。归档系统的相關信息如下。

一是考虑建立檔案制度。根據國務院“放松管製”改革的精神,新兴產业將受到包容和審慎的監管。2016年,国务院发布《關於第二批取消152个中央指定地區行政审批項目的决定》,明确取消網上學校的网站審批權限。2017年,教育部发布了《關於取消教育网站网上學校审批後加強监管的通知》,明确了教育应用監管的方向。教育部建立了档案係統,准確掌握教育应用供需雙方的情况,使底线清晰,情況清晰,为活動期間和活動后的监管提供支持。同時,根据大数据分析,掌握教育應用的发展现状和存在的問題,為指導和規范教育应用有序健康發展提供决策依據。

二是考虑實行備案制度。教育应用程序的歸檔是按照“统一国家標准、各省分開實施、企业在其境內歸档”的原则進行的。國家統一標准,即教育部製定教育應用程序備案管理办法,明确备案主体、备案时間、备案內容和備案流程。各省將分別实施,即以省為单位推進备案,省教育行政部门將組织本地區教育應用提供商和教育機構进行備案。企业屬地備案是指教育应用提供商向注冊地省级教育行政部门備案,通過信息共享實现“一省备案,全國有效”。如果教育應用提供商是學校,應向其下屬的教育行政部门备案。

根据国家“發布管理服務”改革精神,教育部依托国家教育资源公共服務平台,为备案工作提供信息支持,實现全过程在線处理。通過數据共享,歸档所需材料得到全麵簡化,方便企业和学校归档,并为其提供優質服务。備案结果公布在网上,公眾和机构可以查閱,為社會监督提供了便利。

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《意見》將采取什么措施来解決应用程序泛滥的問題?

為了有效控製教育應用程序的擴散等問題,教育部將在近期開展專项行動,从以下几个方面加強整體管理,控制应用程序混亂:

一是加强教育應用开发的整體管理。如果学校管理部门或教師開发教育应用程序並要求學生使用,该项目須經学校批準,不得擅自开发。

二是加强教育应用选擇的整体管理。教育應用程序的選择应充分征求教师、學生和家長的意见,并經领导小組集体決策批准。

三是加强教育应用集成與共享的整體管理。嚴格控制单元中教育应用的數量。多个應用程序不能在同一业务或不同级別开發。

第四,加強教育应用數據的全麵管理。個人信息的收集應遵循最小化原則。大规模收集个人信息应經領导小組集体決策批準。收集個人信息的第三方應用程序应与学校签署數据安全协議。个人信息不得向用户重複,個人生物特征信息的收集应受到严格限製。

廣大師生、家長承诺不允许、開心不开心、滿意不满意,是檢验治理教育應用程序泛滥有效性的基本標准。在治理過程中,教育部將注重典型示范,鼓励教育行政部门和学校通过清理促進整合,通過标准化促进发展,有效優化師生應用体驗,有效营造教育應用發展的良好環境。

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《意见》将采取哪些措施來規范教育应用的商業行為,以解决廣告泛滥、利益誘捕、應用壟断等問題。

《意见》对規範商业行為提出了明確的要求,可以概括为:“强制性非商業和商業性非強制性”。强製性非商业,即教育应用,要求统一作为教學和管理工具使用,不得向学生和家长收取任何费用,不得植入商業广告和遊戲。业务不是強制性的,即推荐的教育应用程序應遵循自愿原则,不應與教学管理行為挂鉤,也不应与学分、成績和評價挂钩。

为了規范教育应用的商業行為,必須正确处理教育事業的生计属性与教育移动应用市場屬性之间的关系。下一步,教育部將按照“疏堵結合、標本兼治”的原則做好相關工作:

一是在國家公共服务平台上建立教育资源渠道,接受群眾投訴和举报。同時,要根據问题线索,加强对相關公眾意見的監控,加强对廣告泛濫、利益截留、應用垄断等問題的監管。

二是加强行业自律,建立行业信用評價體係和服务評价體係,引导教育应用提供商自覺遵守進入校园的規範。

三是鼓励学校探索購買優质教育应用服务,推动教育應用的深入應用,不斷优化教育应用的供应模式,提高资源和服务的供應质量,為教育应用相關企业的发展创造良好的市場环境,尋找双赢的發展模式。

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教育部将如何做好教育應用的監管工作?

根据《意見》的要求,教育應用的监管將從以下三個方面进行。

一是加強標準和规范的製定。在广泛调研的基础上,《意見》明确界定了教育应用的監管標準,劃定了紅线,並從内容管理、数据規范和安全保障等方面指明了方向。教育应用仍处於發展階段,對教育应用的理解正在加深。教育部將會同相關單位研究制定教育应用的标准和规範,完善實施要求。

二是进行定期监管。教育部将加強與職能部門、專业組織、行业协会和企业的合作,建立定期监測、通知和预警機制。及时發现和报告安全隱患,督促整改和反馈。基于隐患排查和投訴舉報信息,建立信用監管机制。减少对信用记录良好的教育应用程序的檢查次數;增加對有不良信用記錄的教育應用程序的檢查次数,這样那些信守承诺的人就没有什么可担心的了,那些違背承諾的人總是很不安。

三是擴大監管的同心圆。落实“互联網加监管”要求,共同监管互联网、电信、公安、市場監管、反色情、反违法活动。加强行业自律,充分发揮教育应用提供商、應用發布平台、移动终端制造商等主体的作用,规范行業管理。建立統一的反馈和投訴舉报渠道,充分发挥专业機構、專家和家长的主体作用,加强社会監督。监管的出發點是促進有序健康發展。教育部将加强與相關职能部门的溝通與协调,減少重复檢查,避免对企業正常運行造成不必要的幹擾。

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